Les 8 Constitutions de l'Égypte : Un siècle de réformes
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Au cours du siècle dernier, l'Égypte a connu 8 constitutions, un nombre relativement élevé selon les standards des nations contemporaines, reflétant des transformations politiques et sociales significatives depuis l'adoption de sa première constitution moderne en 1923.
Il existe une relation claire entre le nombre de constitutions et les conditions politiques des pays. Par exemple, de la Constitution de la Révolution française en 1791 jusqu'à l'établissement de la Cinquième République en 1958, la France a été gouvernée sous 8 constitutions, seule la constitution républicaine actuelle restant en vigueur.
De même, les États-Unis, l'un des pays les plus stables sur le plan constitutionnel, n'ont pas changé leur constitution depuis 1787.
Il en va de même pour le Caire, où les changements constitutionnels ont coïncidé avec des révolutions, des changements de régime et des mutations du leadership politique. Le pouvoir exécutif a joué un rôle prédominant dans la rédaction de la constitution, selon les observateurs et les politiciens.
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Succession des constitutions et rôle de l'autorité exécutive
Dr. Amr Hashem Rabie, consultant au Centre Al-Ahram pour les Études Politiques et Stratégiques et membre du Conseil des Fiduciaires du Dialogue National, explique que cette succession est le résultat de changements de régimes et de multiples identités politiques.
Rabie a déclaré à Annahar : « Les systèmes de gouvernement ont varié et les identités de l'État se sont multipliées. Le régime était monarchique, puis républicain, et au sein de la république, il était parfois pluraliste et parfois non. Parfois l'identité de l'État était socialiste, d'autres fois elle était capitaliste, ou dominée par une tendance religieuse. »
Concernant les opinions selon lesquelles l'autorité exécutive a eu une influence majeure sur la rédaction de la constitution, Rabie souligne que « bien sûr, l'autorité était la plus forte et la plus contrôlante, en raison de la nature centralisée du régime. »
Constitutions avant et après le 23 juillet 1952
Le politicien et ancien parlementaire égyptien Dr. Mohamed Abou Hamed voit les constitutions égyptiennes comme divisées en deux périodes : avant et après la révolution de 1952. Il a déclaré à Annahar que : « La Constitution de 1923 est, à mon avis, la meilleure car c'était un texte purement constitutionnel. La période suivant la révolution de 1952 a vu les constitutions influencées par les révolutions et par les orientations des autorités gouvernantes. »
Il ajoute : « Par exemple, la Constitution de 1956 reflétait les orientations de la Révolution du 23 juillet 1952, la Constitution de 1958 a été rédigée pour l'unité avec la Syrie, et la Constitution temporaire de 1964 visait à atténuer la domination du régime et à réduire la centralisation. »
Le politicien égyptien continue : « Après la mort du président Gamal Abdel Nasser, la Constitution de 1971 a été introduite sous la présidence d'Anouar Sadate, reflétant les orientations politiques de l'époque et intégrant la religion comme source principale de législation, marquant une ‘révolution douce’ contre l'idéologie précédente. Les amendements en 2005 et 2007 visaient également à servir la vision politique de l'autorité en place à l’époque. »
La succession des constitutions et des déclarations constitutionnelles
Beaucoup s'accordent avec Abou Hamed sur le fait que la Constitution de 1923 était la meilleure, car elle exigeait la liberté et l'indépendance de l'occupation britannique et a été rédigée par un comité composé de leaders politiques et populaires, de figures religieuses, d'hommes d'affaires, et d'autres, connu sous le nom de « Comité des Trente ».
En 1930, le roi Fouad I abolit la constitution, la remplaçant par une qui élargissait ses pouvoirs ; puis la Constitution de 1930 fut abrogée et celle de 1923 rétablie en 1936.
La Révolution de 1952 abolit la monarchie et établit une république, suivie d'une déclaration constitutionnelle et de la Constitution de 1956. Deux ans plus tard, la « République arabe unie » fut formée pour unir l'Égypte et la Syrie, conduisant à l'adoption de la Constitution de 1958, qui s'effondra peu après, entraînant la Constitution temporaire de 1964.
Après le départ du Président Nasser, la Constitution de 1971 émergea sous la présidence de Sadate, inaugurant une nouvelle phase qui s'est poursuivie à travers l'ère du Président Hosni Moubarak jusqu'à ce qu'il renonce au pouvoir en 2011. La constitution fut suspendue et une déclaration constitutionnelle fut émise.
À la suite des manifestations populaires qui ont conduit à la destitution de Moubarak, les Frères musulmans et leurs alliés islamistes ont pris le contrôle, obtenant la majorité des sièges parlementaires et la présidence, et adoptant la controversée Constitution de 2012 dans ce qui a été décrit comme une « invasion des urnes ».
En moins d'un an, les Frères ont perdu en crédibilité, révélant leur vrai caractère, et des millions d'Égyptiens ont exigé une « fin du régime du Guide Suprême ». L'armée égyptienne s'est rangée du côté du peuple, destituant le leader des Frères, le défunt Dr Mohamed Morsi, de la présidence et suspendant la constitution.
Un nouveau comité fut constitué pour rédiger la Constitution de 2014, qui fut approuvée, suivie d'élections présidentielles remportées par l'actuel président égyptien Abdel Fattah el-Sisi. Cette constitution est en vigueur depuis 12 ans et a été amendée une fois en 2019.